环保PPP遭建筑商扫货，给环境“治病”只是有钱就行？

华夏时报记者 马维辉 北京报道

环保项目的专业化运营问题正在引发热议。

E20研究院调查显示，从投资额度看，环保类PPP项目中，国有企业所占比例约为72%，民营企业仅占28%。这其中，建筑承包商又占据了很大比例，使得专业的环保投资运营商被建筑施工企业挤出市场。

“环保公司是给环境治病的，一个人病了，谁到医院愿意找一个不专业的大夫来看呢？”永清集团董事长刘正军表示。

3月23日，在2017（第十五届）水业战略论坛上，中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟也表示，几年之后，环保PPP项目可能会面临很严重的专业化运营的问题，对PPP各种违约会产生很重大的影响。

刘正军建议，应该提高环保PPP项目专业度的门槛，把不专业的、投机的公司挡在外面。不过，E20研究院执行院长薛涛告诉《华夏时报》记者，应该避免设置歧视性招标条件，而是通过在PPP考核付费体系中严格捆绑环境绩效，从而避免企业有通过工程利润短期套利的机会。

融资平台的替代物？

李开孟表示，现在环保PPP主要的参与主体是建筑承包商和各种财务资金投资人，他们并不具备真正的运营能力。

“有些PPP不需要专业运营能力，比如高速公路，那无所谓。但环保不一样，做环保PPP的目的是为了提升公共服务的质量和效率，所以必须让专业的人做专业的事。”李开孟表示，“环保PPP非常重视公共服务的运营能力，而运营能力不是三两天就能够培育好的。”

李开孟表示，几年之后，现在已经上马的环保PPP项目将面临很严重的专业化运营的问题，对PPP各种违约会产生很重大的影响。“也许目前还不突出，但这个问题将会很快出现。”

事实上，很多建筑企业会与环保企业组成联合体。一位环保业内人士表示，“看看最近的中标公告，基本都是联合体中标，其实就是大国企拉个环保公司成为联合体，活都是环保公司干，大国企分钱。”

此位环保业内人士进一步分析，这样做的问题在于，项目的建筑利润占了大头，被建筑企业拿走了，环境服务却没有相应的回报。建筑企业通过工程利润提前实现短期套利后，后续的风险则甩给了环保企业，可能造成项目违约和烂尾。

之所以出现这一情况，与招投标门槛有关。刘正军表示，“到招投标网上去看，民营企业基本是没办法入围的。我们原来的规模是一百万元，但招标要求资格是一千万元。后来我们达到一个亿的规模了，但招标要求又是一百亿了。中国环保企业注册资金达到一百亿元的，我还没有听说过。”

目前环保工程公司的经济实力普遍偏弱，工程资质低，而招投标过程的资质门槛较高，因此大量环保工程都被建筑企业中标。环保企业要想参与进去，只有与建筑企业合作。

而根本原因还在于地方政府的融资导向。济邦投资咨询有限公司董事总经理张燎认为，从2009年的4万亿投资风潮后，地方政府已经习惯了平台公司的融资模式，但这套机制后来被财政部掐断了，剩下的只有两个出口，一是地方债，二是PPP。而地方债发行缓慢，供给不足，只能解决地方政府的存量债务问题，新增项目完全没有办法满足，所以地方政府纷纷把PPP看成了原来融资平台的替代物。

“甭管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫。不管真PPP还是假PPP，能解决融资问题就是好PPP。这就是当下地方政府的真实心态。”张燎表示。

建议捆绑环境绩效

刘正军建议，应该提高环保PPP项目专业度的门槛，从而把不专业、投机的公司挡在外面。

不过，也有观点认为，这是环保企业在“眼红”建筑企业。国企资源整合能力强，拿到项目后，可以整合各方面技术，各大设计院也会“跟着大腿走”，而环保公司的技术并不一定就是独一无二的，因为环保项目的技术门槛没有那么高。

住建部城镇水务与工程研究院资源能源所所长王家卓也向《华夏时报》记者表示，环保圈不是一个封闭圈，不存在谁能做谁不能做的问题。现在环保PPP项目动辄数十亿元，需要有搭建平台整合资源的能力，以及投融资和克服困难抢工期的能力，而这些并不是传统中小环保公司的强项。目前一些国有建筑类企业在环保方面投入不小，又有整合资源、投融资、项目管理等方面的优势，这些企业与专业环保公司合作的模式也不错。

“环保PPP市场需要的是技术+资本+设计+施工+运维一体化的服务，片面强调某一个都不行。当前需要避免两个极端，一个是环保技术高门槛论，认为这个事就自己能干，别人都干不了，实际上水环境治理大部分都是成熟的技术；另一个极端则是环保产业无门槛论，认为有钱谁都能干，这个也是不对的。”王家卓表示，“跨界和融合肯定是大趋势，抱怨没有用，大家扬长避短、整合资源才是关键。”

薛涛表示，在中国国情下，确实要对各企业平等而待，无论民企、外企还是国企，所以要避免设置歧视性招标条件。另外，在PPP考核付费体系中，必须把环境绩效严格捆绑在整个运营期的回报中，从而避免任何一类企业有通过工程利润提前实现短期套利的机会，最终造成绩效迷失和实际上的投资浪费。

“不在于哪类企业获利与否，关键还是环境治理效果。”薛涛表示。

李开孟也向《华夏时报》记者表示，目前大家对PPP的理解还存在误区，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中规定，PPP的通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作。而实际上，社会资本需要成立一个SPV（特殊目的机构），由它来承担提供公共服务的责任，并不一定要由它自己提供，只要具备整合资源的能力，最后能对结果负责就可以了。

“PPP的核心是构建SPV载体，关注目的和治理结构，整合设计、建设、运营、维护能力，而不是非要让它有这个能力，目前的导向是错误的。”李开孟说。

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